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El funcionamiento organizativo de los departamentos es considerado bajo las imágenes de "estructuras débilmente acopladas", "culturas balcanizadas" y "arena política". También se considera el modo en que algunos rasgos asociados a estas imágenes, como la autonomía, la ambigüedad de metas y la ausencia de mecanismos efectivos de control acentúan la naturaleza problemática de la dinámica social en estas organizaciones.